临近年终，国家发改委再次加快新项目审核。

12月3日，国家发改委公布了八个与电力相关的工程项目获批，其中包括一个电厂“上大压小”扩建工程、一个燃气电站新建工程、两个输变电工程及四个 变电站扩建工程，动态投资共计113.73亿元。

“今年下半年，国家能源局及国家发改委做了不少工作，促进发电企业加快项目前期工作，提交核准，目前看来，核准的速度也有所加快。”华能集团一位人士对记者说。

但相比获得"路条"的项目，获得审核并立即开工的火电项目仍是少数。多位电力企业内部人士坦承，尽管今年煤价有所回落，但电价体制没理顺，电企普遍还是顾虑重重，因此新建项目的积极性并不高。

不少项目只批不建

上述获批项目中投资额最大的是中电投江苏常熟发电有限公司“上大压小”扩建项目，动态总投资约78.9亿元。项目将建设两台100万千瓦国产超超临界燃煤发电机组。

此前一段时间，发改委还相继核准了浙能集团台州发电厂2×100万千瓦“上大压小”项目以及华电陕西榆横发电厂一期两台66万千瓦国产超临界燃煤发电机组等一批项目。

国家能源局此前公布的数据显示，目前已同意开展前期工作的火电项目规模达到1.2亿千瓦，为历年同期最高水平。但其中55%的项目前期工作时间已超过20个月，迟迟不能具备核准条件，也为历年同期最高水平。然而，已批的项目中三分之一建设进度滞后，在河南、山西、安徽、贵州等多个省份都存在不少火电项目获批复不建设的情况。

今年煤炭高位回落，火电利润整体回升，但火电开工的热情并未回归。

“我们响应政府号召，积极部署促进火电发展的工作。但现在火电项目的盈利严重受制于煤炭价格，公司对项目的内部审核也非常严格，最重要的一条原则是要保证盈利水平，未来新建火电项目主要集中于坑口煤电基地、港电基地项目以及燃气发电、热电联产项目。”上述华能集团人士说。

而在另一家电力央企大唐集团陕西发电公司一位人士看来，“资金是最大的问题，几大电企的资产负债率都在80%左右，前几年电力集团纷纷涌入新能源领域，投资巨大，现在新能源也是一片惨淡，而火电利润又受到煤炭价格影响，现在几大电力央企在银行贷款早就不如过去那么容易，即使想多建几个新项目也受制于投资能力，只能慢慢来。”

电企呼吁体制调整

“今年煤价降下来，发电不再亏损，投资火电的积极性会有所提升，但煤价能稳定多久，这个谁也说不清楚，今年还要实行煤价并轨，而电价改革却一直停滞不前，未来火电利润将更严重受制于煤炭，企业确实有很大忧虑。”上述华能集团人士对记者说，“我们一直在向上面反映，希望能理顺体制。”

而据中电联人士对记者透露，目前几大电力央企已经与中电联一起向发改委打报告，希望电煤并轨后能一并推动电力价格体系的改革，最起码是完善煤电联动政策，清晰明确煤电联动的触发启动点，在电煤价格涨幅超过一定幅度的情况下同步实行上网电价和销售电价联动。

“电价与煤价两个体制，火电企业完全没有安全感，这几年电企的债务负担越来越重，很大原因是煤价与电价双轨造成的。”上述中电联人士称，中电联向发改委提交的报告中，还包括希望通过财政注入资本金解决发电企业的历史欠账问题，降低企业资产负债率，提高企业可持续发展能力。

需求增速可能放缓

而对于火电企业来说，除了资金和体制问题，缓建火电项目还有另一重顾虑，那就是需求问题。

大唐集团规划发展部一位人士表示，“未来电力的需求是否能保持强劲增长？我们还需要做好未来电力需求增速将放缓的预案。”

根据国家电监会的数据，2010年、2011年两年我国火电设备平均利用小时数分别为5031小时和5294小时，这个数据远低于2006年和2007年的5612小时和5344小时。

去年底今年初，中电联、国家电网等单位曾依据8.6%的电力消费复合增速预计，到2015年，全社会用电量将达到6.3万亿千瓦时，而国家能源局的预计则在6.4万亿千瓦时。

但是，如果根据今年3月政府工作报告公布的“十二五”期间GDP增速7.5%的预期，以及2012年上半年实际全社会用电量增速5.5%测算，“十二五”期间全社会用电量复合增速将不超过7.5%，这也将把“十二五”末的全社会用电量拉低到6万亿千瓦时。

总量少0.4万亿千瓦时，就等于每年少8000万千瓦的火电需求。这意味着“十二五”期间，平均到每年至少可以少建1500万千瓦火电装机。从2012年上半年的情况看，用电量增速持续走低的可能性的确较大。

“对于未来电力的需求，我们企业内部也争论较大，目前只能是边看边走。”上述人士说。